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壹、前言
中共本月9日至12日於北京京西賓館召開第十八屆中央委員會第三次全體會議，並審議〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉，預於一週後公布全文內容，12日下午會議閉幕後，旋發布〈中共十八屆三中全會公報〉一文(如附件1)，說明本次會議內容概況。回首本次會議前夕，官媒《新華社》罕見的以〈跨越時空的改革座標-從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會〉為題，以專文為本次會議進行宣傳，意有所指的將本屆會議與第二代領導人鄧小平掌權的1978年「十一屆三中全會」相較，聲稱「新的歷史起點上，全面深化改革的大幕又將開啟」；持平而論，「十一屆三中全會」為中共揮別文化革命，撥亂反正、確立「改革開放」道路，並被稱之為「新時期」，在中共建政以來具有絕對特殊的歷史意義，在本次會議前大肆宣傳必有其緣由，足令世界各國及國內民眾益發對會議結果抱持關注。
貳、「三中全會」歷史沿革
「三中全會」全稱為「中國共產黨中央委員會第三次全體會議」，係指中國共產黨在每5年召開一次的「黨代表大會」所選出的「中央委員會」召開之第三次會議之簡稱。「中全會」召開並沒有時間限制，惟每一年起碼開會一次，十八大迄今，分別於去年11月和今年2月完成召開一、二中全會。在中共歷史上，除「毛澤東時期」未定期召開會議外，自鄧小平主導掌權的「十一屆三中全會」，發表〈實踐是檢驗真理的唯一標準〉文章始，將中共帶往改革開放的路線，自此形成每次領導人在中央委員換屆後之「三中全會」為發表未來10年的執政藍圖之慣例，也使該會別具重大意義。11屆至17屆「三中全會」重要決議事項如附件2。
参、會議出席成員
本次會議出席人員，包括中央委員204人、候補中央委員169人、中央紀律檢查委員會常務委員14人，另國務院有關部門負責人、十八大基層代表和若干專家學者季25人亦應邀與會，合計412人參加，相關成員名冊如附件3。
肆、本屆會議聚焦重點
「全面深化改革」為本次會議主軸，而本次會議〈公報〉內容就「政治」、「軍事」、「經濟」及「社會」等面向提出改革意見，以朝向「社會主義現代化」的方向邁進，综整分述如后:
一、政治方面
強調要堅持黨的領導，發展社會主義民主政治，完善人民代表大會與政治協商會議制度，深化政治體制改革；其次，要建設「法治中國」，深化司法體制改革，樹立權威的司法制度，以維護人民權益；另則在堅持要用制度管權管事管人，健全懲治和預防腐敗體系，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明；最後則是要有效的政府治理，深化行政體制改革，增強政府公信力和執行力，優化政府組織結構，建設服務型政府。
二、軍事方面
〈公報〉內容在國安層面首度提出設立「國家安全委員會」，以完善中共國家安全體制和國家安全戰略；在軍事方面則如常強調聽黨指揮、能打勝仗與作風優良，解決制約國防和軍隊建設發展的矛盾和問題，創新發展軍事理論，完善新時期軍事戰略方針，深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展，構建中國特色的現代軍事力量。
三、經濟方面
強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府與市場的關係，要讓市場在資源配置中起決定性作用，完善現代市場體系、宏觀調控體系與開放型經濟體系，並以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展之經濟為「中國特色社會主義」制度的重要支柱。此外，則要鞏固和強化公有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，並支持非公有制經濟健康發展，建設統一開放、競爭有序的市場經濟。再者是深化財稅體制改革，改革稅制、完善稅收制度，建立現代財政制度，促進社會公平，發揮中央和地方的兩個積極性。
四、社會方面
強調城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要發展以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關係。其二，則在提出要增強國家文化軟實力，深化文化體制改革，提高文化開放。三者，在強化社會保障制度，深化教育領域综合改革、建全就業創業體制、強化醫藥衛生體制，解決人民最直接最關心最現實的利益問題。最後則是要建立系統完整的生態文明體系，用制度保護生態，創造可持續發展的環境。
伍、「三中全會」背後的政治意涵研析
中共自1949年建政迄今，乃施行以黨領政、以黨領軍之「黨國體制」，在1978年「十一屆三中全會」確立改革開放後，江澤民、胡錦濤等第三、四代領導人依循「政左經右」大原則，迅速發展經濟，然在中共黨集權領導、中央與地方事權不清和疊床架屋的組織運作下，逐步衍生出經濟發展飽和後的惡化、共黨幹部脫離群眾與自我否定、民主資訊多元化、黨內腐敗問題與西方式「和平演變」，此皆成為現階段共黨執政面臨之重大問題。
本次會後〈公報〉中，中共對國內各面向提出改革意見，其中循例大篇幅地聚焦在攸關人民利益的民生問題改革上，在〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉正式文件發布前，尚未能窺其「深化改革」的亮點，惟梳理〈公報〉內容與中共黨執政發展現況，正可檢驗習李接班恰滿一周年時，在理順「穩定」、「改革」與「發展」的邏輯，亦是中共執政與其國內社會反饋的上、下層建築聯動關係，分述如后:
一、黨內建設層面
「習李政體」接班後，大動作在其行政管理體系施行反貪腐工作，由主政後即提出「反四風」建設，並重啟黨內「自我批評」，且透由至各省調研時反覆提出「改革」的重要性。會議前，習近平即強調改革要「敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀」，李克強也表示：「要敢於打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進地推進各項改革」，甚至喊出「不思變革勢將亡國亡黨」的口號。而在會議中，習再次強調懲治預防腐敗、建設廉潔政治來看，其根本可隱約可窺探出習李對改革的迫切與焦慮，並開始正視中共執政迄今，黨內幹部於各行政體系所形成的不法利益結構問題。以上判斷亦可由習李主政後，嚴審薄熙來案，會議前又將涉嫌貪腐的中央委員蔣潔敏、中央候補委員李春城和王永春等人雙開去職，並不得參加本次會議，習李主政對黨內的掌控確有其實力與魄力，未來並會加強「黨要管黨、從嚴治黨」立場，強化黨領導核心。
二、政治建設層面
由提出改革內容意見研判，〈公報〉中雖著力各項政治體制改革，然幅度與層面恐難如各界所期待，此一研判亦可由會議前習近平提出「兩個不能否定」論述得證：《人民日報》於會前刊文稱，「不能用改革開放後的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放後的歷史時期。」意即習李接班後，在專注統一黨內思想和風氣的狀況下，仍是維持黨國體制的慣性，不敢貿然開罪部分既得利益者、官二代、富二代等人士，故政治體制的改革面向，僅就政府組織與職能改革，調整行政體系的官僚科層，破除公務機關的敗壞風氣，試圖提升政府服務品質與效率，扭轉人民對共黨執政下的公務機關與人員看法，企圖建立政府與民眾的良好關係，預料將是未來施政重點。而在發展民主制度與司法改革上，計畫採行諸多民主人權作為，然這些「口惠」上的改革，一旦為考量維護黨的永久執政及國內穩定，預料仍難有所突破，改革幅度有限。
三、社會經濟建設層面
習李主政後面臨經濟成長趨緩、人口快速高齡化、地方政府債臺高築和農村徵地等不滿加劇問題。由〈公報〉提出改革內容意見研判，未來習近平將針對公、私有制並存的經濟體制進行更開放型的宏觀調控，特別在針對國有企業經營方面亦可能提出更約束的規章，以遏止地方政府穿插冗員，公私不分的利益共構問題，切實的在開放與健康競爭的市場機制下，施行「社會主義市場經濟」，惟仍須考慮到，部分國企積習已久，甚至積重難返，是否能視改革如風行草偃順遂，仍須觀察。而在財稅改革方面，為考量現實利益並以平息民怨，可期待中共將建立更貼近民情的財政與稅收制度，同時滿足國家與人民需求。基於上述條件，在解決城鄉差距的相對剝離感與進一部建設各項社會保障制度始有良好起點。
四、軍事建設層面
〈公報〉內容針對國安層次首度提出成立「國家安全委員會」是本次會議一大焦點，由近期天安門車輛爆炸案、山西太原市爆炸等疑似恐怖攻擊，及疆獨、藏獨分離意識極端主義相關活動頻仍，中共有此反應，可見其內部不安，維穩工作日益嚴峻。然中共目前具備解放軍、武警及民兵等三大武裝力量，在國安體制部分則有中央軍委會、國防部、國安部等黨政機關，於法理上中共憲法明訂對外發動戰爭需通過人大會議決議，但事實上目前整體國安力量均掌握在中央軍委會手中，實際運作與其憲法有法權不分之疑，故未來成立「國家安全委員會」是否可以順理成章將武裝力量的整合與運用，抑或僅是成立一作業機制猶待關注。其次，〈公報〉中對軍事建設改革說明著墨較少，此與歷屆「三中全會」本較聚焦民生議題有關，且自十八大以來，習近平已將其政治理念透過中央軍委會逐步的施行落實，由其掌政以來頒發〈中央軍委加強自身作風建設十項規定〉、〈中央軍委關於開展巡視工作的規定〉、〈中央軍委巡視工作規定(試行)〉、〈軍隊實行黨風廉政建設責任制的規定〉與〈關於加強和改進軍隊領導幹部經濟責任審計工作的意見〉等條文，實與〈公報〉中政治精神相吻合，同時在本次會議解放軍多位高階司令員和政委與會的狀況下，某種程度也是在黨的框架下傳遞領導人意志，後續軍隊建設的意見與實際指導作為，殊值觀注。
伍、結論
綜上所述，「習李政體」的第五代領導人在接班後，在短短的一年內，迅速的就長期以來黨內的貪腐沉痾問題提出改革意見，並劍及履及地對高階貪腐官員做出重懲，的確是有別以往領導集團講究「論資排輩、關門檢討」的積弊作法，同時在公開發表言論和本次會議的〈公報〉內容均可看出其務實面對問題及改革的決心。惟中共幅員實在太大，錯綜複雜的權力糾葛與行政體系關係背後，隱然是整個黨國體制的結構性問題，習近平在其政治理念思慮日趨完整的情況下，如何有效地將之在各階層問題一以貫之的落實改革猶待考驗，且改革後的未來走向能否誠如習李想像般如意仍在未定之天。
質言之，在中共強調集體領導的體制下，習近平空前的將黨、政、軍一次交班，很大程度上已說明習李主政的權力掌控無虞，〈公報〉內容也一再表現出習對改革的企圖與決心，然〈公報〉內容仍嫌寬泛，單就所載錄的決議做過分推論亦可能慘生錯估情勢的誤謬，日後公佈之〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉應有更明確之具體作法呈現，擲得注意的是，改革背後勢難避免許多保守勢力與既得利益集團之反噬，仍待持續關注改革後之相關政經局勢發展，始能得窺全貌。
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2樓 canary 一般會員, 積分 309, 距離下一級還需 191 積分
2 0 309 2013-11-20 19:05 發表
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可以排版一下嘛?
看起來好辛苦......
所有字都擠在一起
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